大山（江苏）

长期以来，建筑业既是工伤事故“多发区”，又是工伤保险等保障制度的“薄弱区”。有关资料显示：全国有4000多万建筑业从业人员，其中农民工为3600万人，而参加工伤保险的比例却不到1/4，致使许多农民工一旦发生工伤工亡事故，其医疗保障和抚恤补助等合法权益往往很难落实。所以，建筑业农民工工伤保险全覆盖的问题，在今年全国两会上成为热点，尤其是不少工会界委员大声疾呼：要采取切实措施让建筑工人告别因伤“一失万无”。

如何实现建筑业职工全员参加工伤保险，告别因伤“一失万无”？南通市给我们提供了有益有效的经验。该市对建筑业职工工伤保险实行创新，推出建筑企业以建筑项目参保模式，其参保缴费标准为：市政工程为总造价的0.06%，房屋建筑工程为总造价的0.12%，拆除工程按照拆除面积每平方米1元缴费。（据《工人日报》）

实际上，南通市采取的是“两条腿走路”的办法，即用人单位若不能以个人实名参保，可选择按项目参保。在每个建设项目核发施工许可证时，将工伤保险经办部门的工伤保险参保证明作为必备条件之一，以保证所有在本地注册或外地注册的建筑企业在南通行政区域内施工时，都为其使用的农民工缴纳工伤保险费，确保每一位工伤职工都能够得到及时的医疗救治和经济补偿。

对于建筑施工企业，各地基本都是强制参加工伤保险的，譬如未给职工办工伤保险，不准参与建筑项目招投标，不予核发施工许可证等。既然有如此刚性强制措施，为什么还有那么多的建筑企业没给职工办工伤保险？实事求是地说，其中既有企业消极逃避的原因（无非是想降低用工成本），也有客观方面的难为之窘。

首先，用工流动性大，难以全覆盖。建筑企业的用工，有点像开“流水席”，今天进几个，过几天又走几个，即使企业不想逃避责任，也很难做到工伤保险全覆盖。譬如，某单位现有100名工人都办了工伤保险，可能过些日子其中一部分人就走了，只有再招新人。企业如何会及时主动地给新来的工人办理工伤保险？一怕麻烦，二想省钱，于是就漏保了。

其次，经办机构高门槛，企业申办难。目前，多数地方社会保险经办机构，为了图省事和便于社保五大险种同步推进、统一结算和收费，实行捆绑操作，拒绝企业单独给职工办工伤保险。这就给企业出了一道大难题，因为许多农民工已经在农村参加了养老保险和医疗保险，无须重复申办，至于失业和生育保险也不是非办不可的。“五险”捆绑办理和统一收费，如同一盆冷水，一下子就把企业和职工参加工伤保险的积极性浇灭了，最终只能耍个“滑头”，给少部分相对稳定的管理人员和技术骨干办“五险”，一般工人则隐瞒不办，一旦他们出现了工伤，也就无险可保了。

建筑业实行“项目参保”方式，即不管单位用工人数多少，只要按工程总造价或拆除工程面积缴纳了工伤保险费，那么，单位里所有员工就等于全部参加了工伤保险，都能享受工伤保险待遇。这样，上述两大难解之题就都化解了。此法堪称是实现建筑领域农民工工伤保险全覆盖的良策和捷径，很值得普遍推广。

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