王俊治:在全国工会财务工作会议上的讲话

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王俊治:在全国工会财务工作会议上的讲话

(2020年10月28日) 王俊治

发布时间:2021-01-29 17:58:00

这次全国工会财务工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述,贯彻落实中国工会十七大和全总十七届三次执委会议工作部署,总结两年来的工会财务工作,交流各地工会财务工作先进经验,分析工会财务工作面临的新形势新任务,研究部署今后两年的财务工作。

一、两年来工会财务工作回顾

两年来,全国各级工会财务部门按照中国工会十七大财务工作决策部署,牢牢把握工会财务工作正确方向,大力加强制度建设,积极统筹预算收入,不断优化支出结构,持续强化财务监督,努力提高预算绩效,为工会工作创新发展提供优良服务和财力保障。

(一)大力加强制度建设,财务管理制度体系不断完善。  从全总层面看。去年,经全总党组会议审议,共制定出台了11项制度办法。今年,针对突如其来的新冠肺炎疫情,制定了《关于加强新型冠状病毒感染肺炎防控工作专项资金使用管理的通知》,对各级工会建立疫情防控专项资金、加强资金使用管理提出了明确要求;为贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求,印发了《关于贯彻落实“过紧日子”要求进一步加强工会预算管理的通知》。从省级工会层面看。2019年以来,各级工会认真落实全总要求,下大力气狠抓财务管理制度建设,结合实际制定出台了相应的实施办法,有的省级工会还结合实际有所创新。工会财务管理制度体系进一步完善,以制度管钱、管事的局面正在逐步形成。

(二)积极统筹预算收入,工会财务保障能力不断增强。  一是加强会员会费管理。各级工会贯彻落实全总要求,逐步将会员会费纳入工会预决算管理。二是加强工会经费收缴。在委托税务代收方面,各省级工会克服国税、地税机构合并对委托代收工作带来的不便,加强与税务部门沟通协调,通过重新修订委托代收文件或建立联席会议制度等方式,巩固税务代收机制。在财政划拨方面,各省级工会主动加强与财政部门对接,不断扩大财政划拨工会经费的覆盖面,科学核定基数,财政划拨工会经费取得了新突破。在自主收缴方面,上海市总工会和西藏自治区总工会创新工作方式,加大工作力度,收缴的工会经费呈逐年增长趋势。三是积极争取财政资金支持。各级工会认真贯彻落实党的群团工作会议精神,积极争取财政部门对困难职工帮扶、工会送温暖等工会重点工作的经费支持,越来越多的县级以上工会在职人员经费与社会保障实现了由同级财政保障,一大批工人文化宫等职工服务阵地建设纳入地方预算保障范围。四是统筹其他资金使用。各级工会取得的财政资金、横向拨款、其他收入以及以前年度结余资金全部纳入了预算管理。

(三)围绕中心服务大局,工会经费支出结构不断优化。  一是从严控制一般性支出。近两年来,各级工会坚决贯彻落实党中央关于“过紧日子”的各项部署,大力压缩会议费、“三公经费”等一般性支出,将更多的工会经费用于工会重点工作。2020年,全总机关会议费较上年压减了36%,行政支出较上年压减了6%;有16个省级工会行政支出较上年进行了压减。二是围绕中心,保证重点。各级工会在压缩一般性支出的同时,加大了对工会重点工作的投入。过去两年,全总本级从中央财政申请资金30多亿元,用于困难职工帮扶和全国劳模疗休养;安排工会经费预算近7亿元,用于产业工人队伍建设改革方面的工作。各省级工会持续加大对基层组织建设、城市困难职工解困脱困等重点工作的投入力度,直接服务职工群众的支出呈逐年增长趋势。特别是今年,各级工会紧急安排疫情防控专项资金22.25亿元,用于疫情防控一线人员的慰问等疫情防控相关支出,为打赢疫情防控人民战争、阻击战、歼灭战作出了工会组织的积极贡献。三是加大工会经费向基层倾斜力度。各省级工会严格按照全总的要求,将基层工会的经费留成比例统一调整到不低于60%。个别省级工会还针对本地实际,出台了差别化的基层工会经费留成比例政策。同时,各级工会加大本级留成经费向基层倾斜的力度。2019年,全总本级对下级工会补助支出占全部支出的83.28%;有15个省级工会对下补助支出占本级支出的比例超过70%。

(四)加强财务监督检查,财务管理基础工作不断规范。  一是建立健全财务监督机制。全总制定了《工会财务监督暂行办法》《全总机关经济活动内部控制规范》,从各省级工会推荐的专业人员中遴选出162名专家,建立了预算评审、财务检查、绩效评价专家库,为各级工会加强财务监督工作提供了制度保证和人才保障。两年来,各级工会在交叉互检、专项监督等方面进行了许多有效探索,工会财务监督制度机制逐步完善。二是强化专项财务检查。各级工会以规范财务基础工作为目标,开展了一批专项财务监督检查,发现并纠正了一些不规范的问题。三是积极配合外部监督。近两年,许多县级以上工会接受了同级纪检、审计机构的巡察、巡视、审计,有效促进了各级工会进一步规范财务行为,各级工会在坚持立行立改、彻底整改的同时,不断健全完善工会财务管理制度,堵塞漏洞。四是加强预决算审核。全总按照《工会预算管理办法》规定,建立了工会预算、决算报告制度,各级工会加强了对下一级工会预、决算的审核。35个省级工会年度预算均向全总作了备案,决算编报的覆盖面与决算报告质量逐步提高。

(五)全面实施预算绩效管理,工会资金使用绩效不断提高。一是科学设定预算绩效目标。各级工会实行工作项目化管理,项目立项与预算申报首先设定绩效目标,预算审核重点是绩效目标和绩效指标,预算编制科学性不断提高。二是实施绩效目标动态监控。各级工会在强化预算的刚性约束、加强预算执行管理过程中,实施绩效目标动态监控,及时纠正预算执行中绩效目标和绩效指标出现的偏差。三是加强预算绩效评价。各级工会进一步加强预算绩效评价,逐步建立了评价结果与预算安排挂钩的工作机制,提高了工会经费的使用绩效。

过去的两年,各级工会财务部门和广大工会财务工作者改革创新、担当奉献、迎难而上、积极作为,各项工作取得了可喜成绩。在看到成绩的同时,也要清醒地看到工会财务工作仍然存在一些矛盾和问题:工会经费收缴还存在薄弱环节,依法收缴工会经费的主体责任意识还有待加强;财务管理还存在“短板”,全面预算管理与预算绩效管理的意识还没有深入人心;财务基础工作依然比较薄弱等。这些问题需要各级工会财务部门高度重视,积极采取措施,逐步研究解决。

二、准确把握工会财务工作面临的形势与任务,扎实做好今后一个时期的工会财务工作

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,也是“十三五”规划收官之年。明年我国将进入“十四五”时期,我们还将迎来中国共产党成立100周年。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,各级工会财务部门要在大局中找准定位,切实增强做好工作的责任感、紧迫感、使命感。

(一)认清形势,找准定位,牢牢把握工会财务工作正确政治方向。进入新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,各级工会财务部门要认清形势,科学谋划,主动作为。一要始终牢记党对工会工作的总要求。习近平总书记多次强调,我国工运事业是党的事业的重要组成部分,工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。各级工会财务部门要始终坚持党对工会工作的领导,紧紧围绕工会中心工作,突出主责主业,努力为工会工作创新发展提供服务保障。二要时刻紧扣经济社会发展的总目标。统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,在全面建设社会主义现代化国家新征程中工会组织大有可为。各级工会财务部门要将落实党中央的决策部署以及全总的工作安排作为年度预算编制的首要任务,增强对各项重点工作的财力保障。三要严格落实巡视审计的新要求。党中央和习近平总书记高度重视巡视和审计工作,巡视巡察全覆盖、审计经常化、经济责任审计有计划,已经成为常态。各级工会要提高认识,严格落实巡视审计各项要求,坚持“三重一大”集体研究决策机制,强化单位内部管理。各级工会财务部门要未雨绸缪,认真查找经费收缴、预算管理、财务报销、资金使用等方面可能存在的问题,切实加强财务监督管理,不断规范财务行为。

(二)巩固深化工会经费收缴改革成果,进一步夯实工会组织服务职工群众的物质基础。工会经费是工会组织正常运转和开展工作的主要资金来源,各级工会要继续采取有效措施,加强工会经费的收缴管理。一要强化主体责任意识。依法收缴工会经费是《工会法》赋予工会的重要职责,工会经费收缴始终是各级工会组织的主体责任,委托税务代收、财政划拨是工会经费收缴的有效手段。各级工会要切实增强主体责任意识,克服“一委托了之”的错误思想,在落实主体责任上多下功夫,进一步巩固完善委托代收工作机制。二要做实自主收缴工作。各级工会特别是基层工会要继续加强对《工会法》的宣传,为经费收缴营造良好氛围。鼓励各级工会对所辖区域内重视工会工作、按时缴纳工会经费的重点单位实行自主收缴。三要开展工会经费收缴制度专项清查。各级工会要对现行工会经费收缴制度办法进行全面清查,及时纠正与《工会法》相悖的减缴、免缴等不规范行为。要规范建会筹备金收缴管理。要对小微企业工会经费支持政策实施情况进行评估,适时作出补充规定。要对有关产业工会经费收缴办法进行专题调查,逐步理顺产业工会与地方工会的财务管理关系。

(三)牢固树立“过紧日子”思想,持续深化工会财务预算管理改革。各级工会财务部门要提高政治站位,把习近平总书记关于“艰苦奋斗、勤俭节约”和“过紧日子”的要求不折不扣地贯彻落实到工会财务工作中。一要审慎安排年度预算收支规模。受疫情影响,财政部对中央本级的财政预算提出了压减要求,今明两年工会经费收缴形势也不会太乐观。各级工会对此要有清醒认识,在安排今明两年收支预算总规模时,务必要有一个合理预期。二要深入推进全面预算管理。要加大对《工会预算管理办法》的宣传力度,进一步增强各级工会特别是基层工会全面预算管理意识。要加强指导服务,坚决克服基层工会无预算开支的错误做法。要加大资金统筹力度,将全部收支纳入预算管理,上年结转结余资金也要纳入本年预算,严禁预算外支出。三要加强预算执行管理。各级工会要严格按照批复的预算做好预算执行工作,强化预算的刚性约束。要加强财务审核,严格执行规定的开支范围和标准,从严从紧控制一般性支出。要按照审批权限和程序做好预算调整工作,减少预算执行的随意性。四要加强预算定额标准体系建设。探索建立基本支出预算定员定额管理办法,加强对劳动和技能竞赛、劳模疗休养、文体活动等工会特色项目的预算定额标准研究,尽快形成工会预算定额标准体系。五要加强工会决算管理。各级工会要将决算编报汇总作为财务工作规范化考核的重要内容。要在基层工会决算全覆盖上狠下功夫,逐步扩大工会组织的覆盖面,全面提升工会总决算报告的质量。

(四)全面实施预算绩效管理,不断提高工会资金使用绩效。全面实施预算绩效管理是党中央、国务院做出的重大战略决策,各级工会财务部门要认真贯彻落实,建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化。一要明确工作重点。要紧紧围绕工会的主责主业、工作发展规划,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效益、可持续发展能力、职工满意度等方面,实施单位整体预算绩效管理,推动提高单位整体绩效水平。二要抓住关键环节。县级以上工会要建立绩效评估机制,在新增项目时开展事前绩效评估,将评估结果作为预算安排的重要依据。要加强绩效目标管理,建立以绩效目标为先导的预算编制模式。要做好绩效运行监控,对绩效目标实现程度和预算执行进度进行动态“双监控”,及时纠正执行中的偏差。要强化绩效评价结果的应用,逐步实现绩效评价结果与预算安排挂钩。三要完善支撑体系。围绕预算管理的主要内容和环节,制定预算绩效管理制度和实施细则,建立完善涵盖绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价、成果应用等各环节的管理流程。

(五)继续加强财务管理制度化规范化信息化建设,努力构建工会财务工作新机制。工会财务管理制度化、规范化、信息化是大势所趋,各级工会财务部门要继续狠下功夫,努力构建工会财务工作新机制。一要持续加强工会财务制度建设。要继续健全完善相关财务制度及其配套办法,及时做好制度的“立”“改”“废”“释”工作,定期开展制度执行情况评估,执行过程中出现的新情况新问题要及时修正、补充相关规定,使制度能管用、有效,真正解决实际问题。二要加大财务监督检查力度。贯彻落实《工会财务监督暂行办法》,细化工会财务监督业务流程,完善违反经济行为处罚处分相关规定,真正做到工会财务监督有法可依、有法必依、违法必究。要创新财务监督方式,充分发挥财务管理专家“智囊团”的作用,探索建立财务监督与巡视巡察、政府审计和内部审计、群众监督相统一的监督检查工作机制。要强化日常监督检查,注重运用信息化手段,加强对重大项目、大额资金、重点预算的实时动态监测,关口前移,防患于未然。三要加快推进工会财务管理信息化建设。要梳理整合现有财务信息化功能和业务需求,开发建设工会财务管理信息系统,逐步实现全国工会财务数据集成管理。要以《工会会计制度》修订为契机,开发建设各级工会通用的工会会计核算软件。要以工会会员实名数据库、工会组织实名数据库为依托,加强工会经费收缴信息化建设,强化数据统计分析应用,为深化工会经费收缴体制改革提供数据支撑。

(六)加强作风能力建设,不断提高工会财务干部队伍服务能力。习近平总书记对年轻干部提出要提高政治能力等七种能力的希望和要求,这也是对全体党员干部的要求。广大工会财务干部要加强学习,苦练内功,不断提高自身解决问题、破解难题的能力。一要加强工会财务部门党的建设。认真贯彻新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,以党的创新理论武装头脑,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党风廉政建设,全面梳理工会财务管理过程中的廉政风险点,健全风险防控长效机制。加强作风建设,严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,持续整治形式主义、官僚主义突出问题,多深入基层调查研究,为基层职工群众解决实际问题。二要切实解决基层财务管理薄弱问题。要加强对下特别是对基层工会财务工作的指导,支持基层工会通过购买服务、聘用社会化工会工作者等途径加强财务基础工作,推动基层工会财务管理规范化。积极探索推广“上代下”“结算中心”等工会财务管理工作新模式,夯实基层工会财务管理基础。三要加强财务干部队伍能力建设。探索线上线下相结合的培训方式,大力开展财务会计业务培训,提高广大财务干部的业务素质。加强工会财务管理理论研究,总结各级工会财务管理实践中的典型经验和有益探索,逐步建立工会财务管理学科体系。充分发挥中国工会会计学会作用,开展工会财务专题调研、理论研究、学术交流和业务培训,不断提高工会财务干部队伍服务能力。