潘荣庭

为探索提高企业干部职工参加教育培训积极性的新途径，更好地履行工会职工学校“服务企业、服务职工、服务工会”职能，提升企业职工教育培训工作水平，笔者通过近年来的走访了解和一线调查等，试就企业干部职工教育培训工作中存在的问题、影响教育培训工作的因素和探索教育培训工作的新途径做一些思考和探讨。

一、企业职工队伍教育培训基本现状

近年来，在各级党委和政府的高度重视下，关于职工教育的政策法规不断完善，认识水平不断提高，工作方法和手段不断完善，尤其是各级工会立足实际，积极开展职工思想道德教育、科学文化教育和技术技能教育培训工作，不断探索加强职工队伍建设的方法、载体和手段，努力提高职工教育的针对性和实效性，有力地促进了职工队伍素质的提高，在推动经济社会发展中发挥了重要的作用。

问卷调查显示: 职工最希望参加的进修或培训排前三的是：学历或学位教育，技工类培训，管理、策划、营销类。具体表现在：

一是职工教育培训内容不断丰富。各级工会主动适应市场经济发展、技术进步和广大职工自身发展的需要，立足工会工作实际，丰富和发展了职工教育内容。

二是职工教育培训方式不断拓展。各级工会和多数企业都能主动适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、经济利益关系格局深刻调整、思想观念深刻变化，特别是企业管理体制、职工队伍构成、劳动力资源配置方式的变化，把职工教育培训的重点放在提高职工技术技能水平上，拓展了职工教育培训的方式。

三是职工教育培训机制不断健全。各级工会立足高技术素质职工短缺、专业技术人员流失、技术结构不合理的实际，在党委、政府的领导和支持下，以提高职工队伍素质尤其是提高职工技术技能素质为目标，不断健全职工教育培训体系，完善职工教育培训机制取得了明显成效。

四是职工教育培训成效不断显现。各级工会从维护职工学习权、发展权出发，把职工教育培训工作能否取得实效作为重要标准，进一步加大工作力度，强化考核监督，有效地推动了职工教育培训工作的发展。

二、企业职工队伍教育培训存在问题及原因分析

目前，在从总体上看到职工教育培训工作取得成效的同时，必须清醒地认识存在的突出矛盾和问题，尤其是基层一线岗位人员整体文化素质和职业技能偏低，中高等级技能人才严重短缺，人才资源匮乏的情况仍未根本扭转，人力资源结构在一定程度上失衡，已严重影响和制约了企业的发展，企业职工的教育培训现状令人担忧。主要表现及原因分析如下：

1.部分职工思想政治素质需要进一步提高。随着经济社会的发展，职工在改革和发展的深层次矛盾中思想独立性、选择性、多变性、差异性增加，部分职工对科学的世界观、人生观和价值观认识不清，看重个人现实生活，缺乏理想追求，出现年轻人“穷家富养”、眼高手低、怕苦怕累、享乐主义现象。一些非公有制中小微企业一味追求经济效益，不重视职工思想政治工作，对职工思想状况不关心、不了解。在个案访谈中了解到，企业一线职工流动频繁，企业给的工资水平高不高、福利待遇好不好成为职工择业的第一标准。一些企业思想政治工作方法单一、手段落后，空洞说教多，解决实际问题少。

2.职工队伍文化知识和业务技能需要进一步提高。一方面，职工业务技术素质不适应企业技术进步需要的问题日益突出，拥有技术等级的人员、尤其是高等级技术素质的普通工人数量较少，与企业生产经营和技术进步之间的矛盾比较突出。抽样调查的职工中技术工人仅占11.7%，且结构不合理，高级工和高级技师仅占2.2%。除总量严重不足外，结构性问题也很突出，人才断档现象严重。另一方面，部分职工知识水平高、动手能力低的问题比较突出，学历和技术职称比例呈递减趋势，实际动手能力和创新能力不足。调查显示，大量农民工的文化知识水平、业务技能素质、工人阶级意识都需要进一步加强。

3.职工教育培训机制需要进一步完善。尽管各级党委、政府（行政）和工会组织在加强职工教育方面作了大量工作，但职工教育培训机制不完善的问题仍然比较突出。职工教育培训内容、方式、方法不适应市场经济发展需要，职工教育经费短缺。职工教育经费主要来源是企业以职工工资总额1.5%-2%的提留，但落实很难，部分企业提留的经费真正能用到一线工人和工程技术人员身上的更少。职工教育的“投资机制”需要进一步规范和完善。由于不把技术工人当作“人才”，重文凭、轻技能的现象在一定范围还普遍存在，以及教育经费不落实、工学矛盾、缺乏激励机制等因素的影响，职工钻研技能的意识不强，普遍缺乏职业规划，导致许多地方高技术人才和技术工人严重缺失，影响了企业的健康和长远经营和发展。

造成以上问题的原因是多方面的，概括起来主要有以下几点，一是对职工教育培训缺乏正确认识，部分企业短期行为严重。由于学习培训对企业生产经营有着直接或间接的影响，企业执行力不强，职工也缺乏学习动力。二是职工教育培训法制不健全，缺乏相应的保障机制。在当前转型升级过程中，《劳动法》《工会法》《职业教育法》等明确的职工接受教育培训的权益形同虚设，现实社会中把追求利润最大化的教育培训机构良莠不齐，实际教育培训效果差强人意，也极大地挫伤了企业主起初的积极性，职工教育培训工作的推动和实践效果令人担忧。三是职工教育培训经费难以保障，缺乏人才成长的激励机制。调查显示，相当一部分企业没有建立鼓励职工学习培训的激励机制，人员和经费投入不足，甚至没有为人才平等竞争提供平台，在一定程度上制约了专业技术人员水平的提升和潜能的发挥。四是职工教育培训机构削弱，优质师资紧缺、职工自我认识不足。由于受市场经济等各种因素影响，原来政府部门设置的职教办已在上世纪90年代撤销，企业大多也不再设置教育科和职工业余学校。现在教育、劳动、工会等部门分头在管，大家都抓，但抓而不紧。就工会组织而言，重视程度上高下低，加上各级基层工会的各类文化教育阵地基本空白，都处于无人、无钱、无场所的“三无”状态，无力承担职工教育阵地应有的职能。同时，由于目前基层缺少一支掌握系统专业理论和实践知识相结合师资队伍，大大影响了教育培训效果。有些企业因生产经营任务繁重，工学矛盾突出，部分干部员工主观上缺乏对企业发展共同愿景的追求和上进心，缺乏自我人生的职业规划，缺乏正确的学习方法，学习工作化、工作学习化效果明显不足。

三、改进企业职工队伍教育培训的思考和建议

探索创建学习型企业职工队伍的新途径，最大限度地调动企业职工参与教育培训的积极性、主动性，个人认为应采取以下几方面的对策加以解决：

1.切实加强组织领导，加大创建学习型职工队伍的宣传力度。充分发挥各级党委、政府及其有关部门的作用，调动和发挥社会力量，促进形成党委领导、政府支持、社会参与、企业负责的职工教育培训工作机制。要建立健全职工教育培训的组织领导机构，明确相关部门的工作职责，发挥有关部门的作用，共同推动职工教育培训工作的发展。要加强对职工教育培训规划、资源配置、条件保障的统筹管理，建立健全调研、巡视检查、信息交流等工作制度，及时研究解决职工教育培训工作中遇到的实际问题，为职工教育培训工作创造良好的发展环境。尤其是上级工会要充分发挥好工会组织在企业、尤其是非公企业职工教育上的优势，从服务改革、发展、稳定的大局，服务于职工群众出发，紧贴职工群众的思想实际，做好宣传引导工作，让全体干部员工认识到，必须不断更新知识，变被动接受新知识为主动自觉掌握新的知识，树立终身参加教育培训的理念。

2.契合职工实际需求，探索有针对性的教育培训方式方法。制定教育培训计划，充分考虑受训人的需要，经常听取他们对教育培训工作的意见和建议，在制订教育培训计划和目标时，应树立以人为本的现代教育培训理念，充分体现民主，充分考虑员工的需求，根据岗位职责和工作任务提出教育培训要求，不断完善丰富培训内容。在深入调查、征求意见的基础上，可采取召开员工座谈会或下发培训需求问卷的方式进行。结合职工各自岗位设置情况，多方面制定培训内容，注重教育培训形式的多样性、方法的实效性和时间灵活性，让各岗位干部员工结合工作实际和需要，自己“点菜”，选择学习内容。要注重教育培训设施建设和手段创新性，可采用现有网络资源进行远程教育，扩大教育培训的覆盖面，还可以开发广大干部员工喜闻乐见的拓展培训、考察式培训等，进行多手段、多形式教育培训。

3.建立创建学习型职工教育培训激励机制，激发企业执行力。 在培训机会分配上，应本着“公平竞争，择优培训”的原则，使有潜能的人获得一定的培训机会，并根据培训的效果对参加培训的人进行物质、精神或晋升激励。建议建立完善上岗资格与职称、收入挂钩等奖惩激励机制来加以保证，把学习成果与员工个人工资福利待遇相结合，与员工的绩效考核评价相结合。

4.建立好学上进正面导向，创建营造良好的教育培训环境。在保证职工教育经费足额提取与正确使用的前提下，想方设法营造一个公平竞争、尊重人才的环境，为员工发挥个人才能创造良好的条件。通过调研，个人认为应重点营造好学上进的气氛、条件和导向，使每个人都有紧迫感，时时感到不参加教育培训，不学习新的知识，就不能适应工作，就有“落后被淘汰”的危险。

5.努力提高培训教师的教学水平，提高教育培训教学质量。建立一支以专职教师为骨干、与兼职教师相结合的教师队伍。主管部门要重视职工学校现有师资队伍的配备和梯队建设，注重招聘一些优秀的大学毕业生，或专业人员、技术人员、普通学校的教师充实到职校师资队伍，加以培养使用；选调一部分能胜任教学的职工和技术人员，担任专职或兼职教师，并给予合理的报酬；在晋级、调资、奖励、福利和进修等方面，要一视同仁，与同区域学校教师享受同等待遇。对成绩显著的教师和职工教育工作者，要及时给予表扬和奖励，以提高他们的事业和责任感。

6.充分履行工会的教育职能,提升职工学校服务职工水平。工会要积极履行教育职能，通过与政府联席会议等形式，推行政府把发展职工教育培训纳入社会经济发展规划，督促企业依法足额提取和用好职工教育培训经费，把保障职工教育培训的有关内容纳入职代会、厂务公开和集体合同的内容之中，强化监督力度。特别要充分发挥工会优势，继续深入组织开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动、职工经济技术创新活动、技术竞赛、技术比武活动等，调动职工参加学习的积极性，引导和组织职工学习新知识、掌握新技能，全面提高自身素质。工会职工学校要立足姓“工”和“公益”的准确定位，坚持“三个需要”的服务宗旨，即“服务职工成长成才、助推经济转型升级、带领职工坚定不移跟党走”，坚持“服务与引导”并重理念，借助利用工会系统独特而庞大的组织网络架构和资源优势，建设完善职工技能提升培训课程体系和培训师资库，建立产教融合、校企合作灵活办学机制和考核机制，重心下移，进行分层次、分类别、分工种的岗位培训，因材施教、因需施教、因企施教、因人施教，努力提高培训的针对性、实用性和有效性。

拓宽教育培训思路，创新教育培训形式，探索创建学习型干部员工的新途径是企业的一项系统性的、长期性的战略任务，需要全社会尤其是工会系统的高度重视和广泛参与，不断完善激励机制，制定详细可行、超前实用的教育培训计划和措施，有效打造“让培训成为必须，让学习成为享受”的全员参与教育培训的企业文化氛围，真正掀起职工群众“大学习、大培训、大提高”活动高潮，努力让工会的职工学校成为工会开展职工职业技能、学历提升教育的主阵地，让职工学校真正成为全市广大职工成长、成才的摇篮，为产业工人队伍的茁壮成长创造良好的环境氛围和制度保障。