在全国推进新就业形态劳动者工会工作会议上的讲话

（2022年2月25日）

​陈刚

 今天我们召开全国推进新就业形态劳动者工会工作会议，就是要贯彻落实习近平总书记关于新就业形态劳动者相关工作的重要指示精神，总结过去的工作，研究部署下一阶段工作安排，着力扩大新就业形态劳动者工会组织覆盖和工作覆盖。

全总历来高度重视新就业形态工会工作。在王东明主席的直接领导下，我们持续推进新就业形态劳动者建会入会和维权服务工作向纵深发展。刚才，谭天星同志传达了王东明主席的指示精神。此前，我向王东明主席作了汇报，王东明主席指示这项工作一定要主动担当作为，一步一个脚印，持之以恒推进，积小胜为大胜，久久为功地做好工作。王东明主席的指示要求，为我们做好新就业形态劳动者工会工作指明了方向。我们去年召开了同样的会议，对这项工作进行了安排部署。今天很高兴看到，包括8家发言单位在内的各级工会工作都取得了积极成效和新的进展。8家单位的发言，内容丰富、经验鲜活，对做好工作有很强的借鉴意义。下面，我讲四点意见。

一、真抓实干、合力攻坚，推动新就业形态劳动者工会工作取得新进展

近年来，各级工会认真贯彻落实党中央决策部署，将做好新就业形态劳动者工会工作作为全会重点任务之一，加强统筹谋划、精心组织安排、勇于探索创新，新就业形态劳动者工会工作取得积极成效。

（一）加强统筹协调和制度设计，“一盘棋”工作格局初步形成。全总推动和配合修改《工会法》，修改决定已由十三届全国人大常委会第三十二次会议通过，为深化新就业形态劳动者建会入会和维权服务提供了明确的法律遵循。与人社部、交通运输部、市场监管总局等部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》、《关于加强货车司机权益保障工作的意见》等文件。全总成立领导小组，制定专项方案，坚持月度调度，加强政策指导，出台了《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》、《关于推进新就业形态劳动者入会工作的若干意见（试行）》等文件。北京、浙江、四川、深圳等地工会，主动对接党委组织部门，推动将新就业形态劳动者工会工作纳入党建工作考核体系，与同级地方政府的人社、工信、交通运输、市场监管、邮政等部门，做好信息互通共享、资源支持保障工作。各地工会普遍对新就业形态劳动者工会工作作出安排部署，吉林、福建、陕西、新疆等20多个省（区）总工会多次召开主席会、调研会、调度会，指导推动工作。

（二）注重思想引领和舆论引导，关注关怀新就业形态劳动者的社会氛围日益浓厚。各级工会以开展党史学习教育和建党百年系列庆祝活动为契机，将思想政治引领贯穿到工会工作的全过程、各方面，团结引导包括新就业形态劳动者在内的广大职工坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。全总开展全国新就业形态劳动者思想状况调研，组织中央主要媒体大力宣传新就业形态劳动者入会集中行动、户外劳动者服务站点建设等，重点宣传外卖配送员、货车司机等群体中涌现出的先进典型。在《工人日报》等工会媒体开设“新就业形态劳动者入会集中行动”等专栏专题，出版相关书籍等，把加强思想政治引领与解决新就业形态劳动者生产生活困难结合起来，以3大类39个大项79个小项任务为重点，扎实开展“我为群众办实事”实践活动、“工会进万家”调研走访慰问活动，把党和政府的温暖送到他们心坎上。

（三）突出重点群体和头部企业，工会组织覆盖面进一步扩大。全总部署开展新就业形态劳动者入会集中行动，联合交通运输部召开电视电话会议，组织开展新就业形态劳动者建会入会工作督查。大力推行“重点建、行业建、兜底建”的建会模式，召开顺丰集团工会工作交流会、头部平台企业工会工作座谈会，举行头部平台企业工会联合倡议仪式，推动顺丰、京东等4个重点行业12家头部企业全部实现建会突破。持续开展重点群体入会项目制建设，做实做强区域（行业）工会联合会。积极推行网上申请入会、集体登记入会、流动窗口入会、职工沟通会现场入会等便捷入会方式。举办快递行业“会、站、家”一体化建设启动暨5万名快递员网上集中入会仪式，在江苏、安徽开展货车司机网上入会试点工作。河北省总实施“八个依托”，山东省总构建“一纲四化”制度体系，湖南省总推动建立“建会入会+社保缴费服务”合作机制，云南省总落实“十大举措”，黑龙江、上海、宁波等地工会建立多元化工会经费保障机制，有力推进建会入会工作。据初步统计，2021年1月至10月，全国新发展新就业形态劳动者会员超过350万人。

（四）聚焦关心关爱和维权服务，新就业形态劳动者权益保障得到加强。积极推动工会维权服务范围延伸拓展到新就业形态劳动者，探索建立网约配送、快递行业集体协商机制，协商制定配送单价、劳动保护等相关行业劳动标准，指导头部平台企业召开职代会，开展集体协商、签订集体合同工作。在部分头部平台企业开展提升职工生活品质、塑造幸福生活环境试点，协调设立货车司机、外卖配送员意外伤害保险、大病险等普惠精准服务项目。开展全国模范职工之家“结对共建”试点活动，深化“会、站、家”一体化建设，大力推进工会户外劳动者服务站点建设，目前已建8.6万余个，投入资金11.67亿元，覆盖服务户外劳动者群体6200余万人。开展“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动”服务月活动，以送思想文化、送身心健康、送平安保障、送温暖关爱、送工作岗位、送技能提升等为重点，投入1320万元常态化送温暖资金，帮助解决他们的急难愁盼问题。

（五）以维护新就业形态劳动者队伍稳定为重点，劳动领域维护政治安全的良好局面不断巩固。坚决落实“五个坚决”要求，把维护新就业形态劳动者群体安全稳定作为重要政治任务，以构建机制、压实责任为切入点，以防范风险、化解矛盾为着力点，以强化协调、形成合力为关键点，加强与人社部、交通运输部、市场监管总局等部委的沟通协调，层层压实各级工会在防范风险、化解矛盾、促进和谐方面的责任，切实维护包括新就业形态劳动者在内的职工队伍稳定。

总的来看，各级工会初步走出了一条行之有效的新就业形态劳动者建会入会和维权服务的新路子，为深入开展这项工作积累了经验、提供了借鉴。主要体现在：一是坚持党建带动。只有在党的领导下，坚持党建带工建、工建服务党建，主动争取各方支持，广泛动员社会资源，构建开放式、社会化工作格局，才能从源头上提供强有力的保障，才能有效提升工会服务新就业形态劳动者的能力和水平。二是坚持职工为本。只有把职工和会员作为工会工作的力量源泉，坚持共享发展、让他们得实惠，充分调动和激发他们建会入会、参与工会活动的内生动力，工会工作才能永葆生机活力、持续向前推进。三是坚持改革创新。只有从新就业形态劳动者的特点出发，尊重基层首创精神，积极运用新技术新媒体，与时俱进改革完善工会组织体制、运行机制和活动方式，才能实现工作创新发展。四是坚持系统推进。只有强化全局意识和系统思维，注重工会内外联动、全会上下互动、产业地方协同，入会、引领、服务、维权等一体推进，发挥整体效应，才能取得实实在在的效果。这些经验启示，我们要长期坚持并不断丰富发展。

二、提高站位、凝聚共识，准确把握新就业形态劳动者工会工作面临的形势任务

加强新就业形态劳动者工会工作，是以习近平同志为核心的党中央交给工会的一项重要政治任务。目前，新就业形态劳动者工会工作取得了积极进展，但离党中央的要求和职工群众的期待还有一定的差距，我们必须保持清醒认识，准确把握、科学判断当前面临的新形势新任务。

（一）做好新就业形态劳动者工会工作是党中央交给工会组织的光荣使命，要在强化政治责任中深入推进。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，必须坚持以人民为中心的发展思想，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。新就业形态劳动者是促进共同富裕的重点保障人群。习近平总书记强调，工会要通过多种有效方式，把快递员、送餐员、卡车司机等灵活就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来，使工会成为他们愿意依靠的组织。做好新就业形态劳动者工会工作，是落实党中央要求、顺应职工呼声、推进工会创新的基础性、长期性的“硬任务”。这就要求我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在对标对表中全力以赴抓好落实，最大限度地把新就业形态劳动者组织到工会中来，不断满足他们对美好生活的向往，进一步引导他们听党话、跟党走。

（二）做好新就业形态劳动者工会工作是彰显工会组织地位作用的重要契机，要在履行基本职责中深入推进。今年，我们党将召开二十大，工会一切工作都要聚焦这条主线来思考、来行动，工作效果都要以此来评价、来检验。目前，新就业形态劳动者建会入会和维权服务相对滞后于平台经济的发展，如果我们工作不到位，就会削弱工会组织的吸引力凝聚力，就会给所谓的“维权”组织以可乘之机，给劳动关系和谐乃至社会稳定埋下隐患。新修改的《工会法》明确了新就业形态劳动者参加和组织工会的权利，这意味着在数字经济蓬勃发展条件下，工会作为代表维护新就业形态劳动者利益的身份更加明确，责任更加重大。这就要求我们不断加强对新就业形态劳动者的宣传引领，切实维护他们的劳动经济权益，有效预防和化解风险矛盾，维护职工队伍稳定和工会组织团结统一。

（三）做好新就业形态劳动者工会工作是新时代工会组织面临的全新课题，要在改革创新中深入推进。近年来，随着平台经济、共享经济迅猛发展，新就业形态劳动者大量涌现，2020年我国共享经济参与者约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人。推进新就业形态劳动者工会工作，是数字经济蓬勃发展、企业组织形式和职工就业方式发生深刻变化带给我们的崭新课题。面对如此庞大的群体，面对现实存在的劳动关系认定难、社会保障欠缺、生存状态较差、组织程度偏低、权利救济困难等问题，简单遵循旧有模式、固有方法是行不通的，这就要求我们加强对近2000万货车司机、700多万外卖骑手、350多万一线快递员、300多万网约车驾驶员的主动联系和服务，突出工作重点，改进工作理念和方法手段，坚持什么问题突出就解决什么问题，哪个环节薄弱就加强哪个环节，切实把他们团结好、凝聚好。

（四）做好新就业形态劳动者工会工作是需要汇聚全会力量抓好的重点任务，要在常抓常新中深入推进。经过多年的努力探索，我们初步克服了“怎么建”、“入到哪”、“怎么入”、“如何吸引”等一系列的“不确定”，实现了工作推动有计划、有布置、有落实、有成效。但我们要清醒地意识到，新就业形态劳动者之新，就决定了我们工作之难，工作越往前推进，暴露出的深层次问题可能越多，难啃的“硬骨头”也会越多。比如，基层工会经费收缴渠道不畅、服务力量不足等实际问题亟待继续破题，已有建会入会成果亟待巩固深化、维权服务效果亟待进一步提升，等等。这就要求我们必须保持“行百里者半九十”的清醒，坚定“不破楼兰终不还”的决心，做好稳扎稳打长期作战的准备，汇聚全会力量合力攻坚，确保新就业形态劳动者工会工作取得更大成效。

三、巩固成果、乘势而上，推动新就业形态劳动者工会工作取得更为明显的实质性进展

各级工会要在已有工作基础上，围绕实现新就业形态劳动者权益维护从“有没有”到“好不好”的转变，巩固拓展成果、加大力度推进，努力实现新就业形态劳动者工会组织覆盖和工作覆盖双提升。

（一）着力增强新就业形态劳动者思想政治引领实效。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想教育引领职工，借助主流媒体优势，发挥新媒体作用，充分利用工会报刊、网站、“学习强会”、职工书屋等宣传思想阵地，面向新就业形态劳动者深入宣传党的创新理论。要巩固拓展党史学习教育成果，结合党领导下的百年工运史，建立健全工会系统常态化长效化制度机制，教育引导包括新就业形态劳动者在内的职工群众弘扬伟大建党精神，知史爱党、知史爱国。要深化“四史”宣传教育，广泛开展“中国梦·劳动美——喜迎二十大  建功新时代”主题宣传教育活动，挖掘、培养、选树、宣传一批事迹突出、亮点鲜明的新就业形态劳动者先进典型，创作一批反映新就业形态劳动者生产生活的文艺作品，不断满足他们的精神文化需求。要加强对新就业形态劳动者的议题设置，做好涉新就业形态劳动者舆情引导，营造良好社会舆论氛围。

（二）拓展深化新就业形态劳动者建会入会成果。要大力推行“重点建、行业建、兜底建”的建会模式，继续紧盯货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等重点群体，深入开展新就业形态劳动者入会集中行动，指导相关头部平台企业在部分地区开展建会入会试点，加强乡镇（街道）、村（社区）工会建设，逐步建立完善纵横交织、上下贯通的组织体系。要加快推进基层工会组织和工会会员实名制管理工作，及时将新建工会组织和新入会会员纳入数据库动态管理，积极推行网上入会、“扫码”入会等新途径。要加快推进各层级行业工会联合会建设，继续实施重点群体入会工作项目制，建立一批以覆盖新就业形态劳动者为主的示范性区域（行业）工会联合会。要开展新就业形态劳动者建会入会工作落实情况督查，确保到今年底实现两年新发展新就业形态劳动者会员800万人以上的目标。

（三）精准开展新就业形态劳动者维权服务工作。要探索通过制定行业劳动标准、建立协商机制、完善社会保障等方式，推动解决新就业形态劳动者反映强烈的劳动报酬、社会保险、休息休假、职业安全等突出问题。要适应企业差异性，引导有条件的平台企业逐步建立健全职工代表大会制度，推动平台企业广泛实行厂务公开，探索通过区域（行业）职代会以及其他民主形式，维护新就业形态劳动者民主权利。要深化“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动”服务月活动，开展提升职工生活品质试点工作，进一步推进工会户外劳动者服务站点建设和“会、站、家”一体化建设。要加强新就业形态劳动者职业安全健康宣传教育，配合做好职业伤害保障试点工作。

（四）切实维护新就业形态劳动者队伍稳定。要坚持一手抓防范化解，一手抓引领构建，切实维护新就业形态劳动者队伍团结统一和社会和谐稳定。要深入贯彻落实全国工会协调劳动关系工作座谈会精神，推动健全协调劳动关系三方机制，促进政府和工会联席会议制度常态化，完善产业工会与对口部委、行业协会、平台企业工作联系互动机制，深化和谐劳动关系创建活动。要全面落实“五个坚决”要求，把新就业形态劳动者作为重点，扎实开展职工队伍稳定风险隐患专项排查化解工作，减存量、遏增量、控变量，及时有效化解矛盾风险隐患。

四、系统集成、整体推进，着力构建重视支持新就业形态劳动者工会工作格局

做好新就业形态劳动者工会工作，是当前和今后一个时期全会的重点任务。各级工会要在党委统一领导下，与相关部门密切配合、主动作为、务实创新，真正抓实抓好抓出成效。

（一）强化组织领导。坚持党建带工建、工建服务党建机制，推动将新就业形态劳动者工会工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入党建工作考核体系，建立完善党委领导、政府支持、工会主导、各方协同、劳动者参与的领导体制和工作机制。要落实“一把手”责任制，主要领导负总责、亲自抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要以学习宣传贯彻《工会法》为契机，进一步推动相关法律法规落地落实。针对现有政策文件贯彻落实中的问题，加强与有关部委沟通协调，推动进一步制定具体细化措施。

（二）强化协同合作。聚焦重点领域重点群体和头部平台企业，加强与人社、交通、市场监管、邮政等部门以及相关行业协会的协同配合，进行常态化联系沟通、工作调度。全总相关部门、产业工会和各地工会要密切配合，发挥好各自优势。坚持教育引导、组织建设、维权服务一体推进，法律法规、政策措施多管齐下，指导推动头部平台企业并影响带动关联企业建会工作。加强工会劳动法律监督，配合开展执法监察，针对重大典型违法行为及时发声，依法维护劳动者的合法权益。

（三）强化改革创新。针对组织形式、入会方式、服务手段、激励保障等大胆探索实践，总结形成一批可复制、可推广的经验模式。要加强智慧工会建设，强化互联网思维，运用大数据、云计算、物联网、人工智能等手段推进工会工作。要加强工作统筹，将新就业形态劳动者工会工作与开展工会干部赴基层蹲点工作、“我为群众办实事”实践活动等结合起来，切实为他们办实事、解难题，进一步增强他们的获得感、幸福感、安全感。

同志们，做好新就业形态劳动者工会工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力、担当作为，不断推进新就业形态劳动者工会工作迈上新台阶、开创新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！