工会社工在社会化工作中的作用

——基于街道工会社会工作的案例分析

于长彬

经过多年的实践，笔者所在街道工会在基层社会治理上已初步形成了完整的工会组织网络，按照市里“四个一”标准来配备社会化工会工作者（以下简称“工会社工”），逐步建立健全的职工维权服务站、职工互助帮困、职工文化资源均等化、和谐健康的劳资关系，工会工作社会化程度越来越高，社会化职业化工会工作者的积极参与，让高质量基层社会治理在区域创先争优实践中，取得了较好的社会效益，为社会的和谐稳定起到了积极的推动作用。

首先，严密的组织网络体系为街道工会参与高质量基层社会治理提供了组织保障。近年来，街道工会以工会组建网络化为抓手，已基本实现“横向到边、纵向到底、上下贯通”的工会组建目标，为工会参与高质量基层社会治理打下了扎实的组织基础，尤其是将游离于工会组织外的新业态劳动者，通过“扫码入会”来覆盖不同就业人群，摆脱建会依赖企业的传统模式，取得了非常好的社会效果。

其次，刚性的权益维护体系为街道工会参与高质量基层社会治理提供了法律保障。积极参与协调劳动关系，用足用好法律赋予工会的刚性载体——职代会、集体协商和集体合同备案制度等。以独立工会为点、区域性工会为圈、行业性工会为链的集体协商、职代会和集体合同形式，建立起职工行使民主权利的平台。该平台覆盖了辖区200多家企事业单位开展集体协商，涉及就业人员近万名。开展对职工无偿法律援助，启用职工法律援助服务站，实行7*24小时无间断接待制。近年来，共接待来人来电咨询100多人次，其中，对涉及劳动争议的14起进行了调解，成功率100%。

最后，完备的服务保障体系为街道工会参与高质量基层社会治理提供了社会保障。依托街道总工会，通过不断健全和完善职工服务保障体系，将就业指导、互助保障、法律援助、心理疏导、来宁职工专项服务、劳模帮扶等职能集中整合，对会员职工、劳模先进等开展一站式服务；通过调查摸底和广泛发动申报市区两级困难职工，为他们争取到困难帮扶基金、秋季助学、高温慰问等；以职工民间社会文体活动为抓手，将业余文体活动向街道、社区、企业进行延伸；以评先选优一线化为抓手，定期开展岗位技能比赛、免费拿证补贴活动，激励企业职工经常性开展各类合理化建议、“安康杯”随手拍、行业性劳动竞赛等创先争优活动；发挥工会系统作用，借助“宁工宝”等微信公众号及线上线下就业招聘会，由工会社工牵线搭桥定期向社会公布辖区企业岗位需求信息，建立了企业用工信息库，先后解决了300多名求职者的就业问题；等等。

上述社会实践工作，提高工会工作社会化程度的同时，工会社工在实际工作中所要面对的服务对象有街道机关工作人员、工会工作人员、社区工作者、企业经营管理者、企事业单位职工、职工家属、其他NGO组织等，这些服务对象从不同的角度影响着工会社工的工作方式方法和工作内容，因此明确角色定位，协调处理好各方面的关系，让服务对象能够成为工作的合作伙伴实乃当务之急，更需要有所突破和有所进取，以期达到充分发挥社会工作专业优势和协同服务作用。

1.观念上的制约因素，需要提高思想认识

国外的专业社会工作本土化，一定意义上缺乏工会社会工作的契合点或适当途径，譬如在理念上、方法和管理技术上与发挥个人专长，体现个人价值，以及如何正确认识和看待工会社工在高质量基层社会治理中的地位和作用，在高质量基层社会治理当中全面贯彻落实和推动全心全意依靠工人阶级的指导方针，让工会社工能够走进高质量基层社会治理，赋予更多的资源和手段，营造一个好的环境和基本的保证条件都有很大的提升空间。同时，工会社工对自身在高质量基层社会治理中的独特优势和职责，把对党负责和对职工群众负责有机统一起来，强化以人为本、维权为重、切实服务职工群众的理念，在充分实现职工群众各项社会权利的过程中，积极参与高质量基层社会治理上也有待进一步提高认识和得到加强。

2.人才上的制约因素，需要稳定工会社工队伍

新时代工会创新工作机制、拓展工作领域、丰富工作手段，这些都离不开工会社工所要提供的专业化服务。工会社工参与高质量基层社会治理，需要把握好从创新社会治理的战略高度，以就业人员的现实需求为导向，扩大工会社工的工作领域和服务范围，拓宽工会社工专业职业发展空间，通过建立健全工会社工人才激励保障机制来稳定工会社工队伍能够扎根基层、重心向下，实现工会社工人才队伍的社会化运作、契约化管理、专业化培训和职业化发展。

3.组织和服务机制上的制约因素，需要形成合力

工会社工发挥好党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用，需要把更多资源和天然社会工作优势用来促使和探索基层群众多方参与的有中国特色民主协商制度发展。当前，党建、工建分头开展工作，不利于扩大党组织的覆盖面，难以保证党对工会组织参与高质量基层社会治理的领导。在服务保障机制上，基层社会服务是社会治理的基础，也是工会引领社会组织参与社会治理的切入点，不然难以有效形成合力。

4.工会社会工作的内容有待丰富和完善

职工就业群体的幸福感和获得感，来自良好的工作环境和能够不断提升自己的福利水准。基层社会成员对美好生活的向往，也需要不断地赋能增权，需要提供专业的社会工作服务，缺少专业的社会工作介入，就不可避免地缺少完善和丰富这部分社会工作内容，尤其是为新业态劳动者增权赋能，多方保障其从业权益，方能激发出更多的潜力和动力，做到劳动关系和谐稳定。

5.工会社工专业水平有待提升和加强

工会社会工作离不开社会工作的专业理论和方法，当前需要重点解决的是工会社会工作的独立性、专业性和能动性被大大地限制和缩减。因此亟须按照新时代工会工作的发展要求，认真落实工会社工待遇，健全和完善工资正常增长机制，设置必要的奖励工资，通过这些搭建好社会工作平台，努力为工会社工队伍健康发展创造良好条件。特别是党的二十大明确提出新征程上要加快建设中国特色社会工作，随着工会社会工作规模的不断扩大和社会需求的不断增加，工会社工专业人才亟待培育，工会社工专业人才队伍建设愈发显得任重道远。

（作者系南京市秦淮区月牙湖街道总工会社会化工会工作者，国家社会工作师、第四批江苏省社会工作领军人才）