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宿迁“四全机制”保障农民工不再担“薪”忧“酬”

发布时间:2021-04-08 09:01:41

源头预防 闭环管理

宿迁“四全机制”保障农民工不再担“薪”忧“酬”

宿迁市人力资源和社会保障局党组书记、局长 钱信松

保障农民工工资支付,事关广大农民工切身利益,事关社会公平正义和社会和谐稳定。近年来,宿迁市全面贯彻落实国务院、省政府关于做好农民工工作的部署安排,市政府工作报告明确提出“要保障农民工工资及时足额支付,以构建和谐劳动关系为目标,以保障农民工权益为主线,将农民工工资贯穿项目论证到竣工验收全过程”。当前,全市农民工工资案件总量实现四连降,讨薪数额从2017年0.78亿元降至2020年828.51万元,农民工工资从“治欠保支”,实现了动态清零质的跨越。

一、全局性部署,齐抓共管强合力。注重联动推进,人社、公安、住建、水利、交通等21个部门密切协调,形成农民工工作推进合力。一是加强组织领导。市委市政府把保障农民工工资支付工作摆在突出位置,作为市委市政府为民办实事和平安宿迁建设重点事项之一,成立根治拖欠农民工工资工作领导小组、专项行动工作领导小组和根治欠薪工作专班等,领导小组成员单位从13个扩充到21个,进一步厘清部门责任,促进了部门间的协调配合。二是加强制度建设。建立定期会商、调度和通报制度,制定《保障农民工工资支付条例》实施方案,落实任务和责任“双清单”,压紧压实属地责任和部门监管责任。先后制定2020年度保障农民工工资支付工作“综合制度”、“综合考核”、“执法督导”三大类40余项工作机制和业务指导规范,保证了农民工工资工作扎实推进。三是加强信用管理。人社部门加强与工程建设行业主管部门对接,探索工程建设企业信用管理与实名制管理工作挂钩,对工程建设企业在落实“四项制度”和拖欠农民工工资等问题,实行分类分级管理,对诚信企业进行评先评优加分,对失信企业给予扣除项目和企业信用分、降低资质等处罚。已对40家企业进行通报,对情节严重、拒不配合落实农民工工资等问题企业,依法纳入信用不良记录。四是加强联合惩戒。联合公、检、法、司等部门,建立健全了公安威慑、检察支持起诉,法院快速审判、执行,司法跟进援助等工作机制。2020年,全市支持起诉案件184件,审结农民工工资争议案件635件,执结602件,受理拒不支付劳动报酬罪案件13件,推动财政资金落实拨付项目资金7.24亿元。

二、全链条防控,源头治理保发放。注重抓早抓小,把农民工工资管理贯穿全程,严防各类欠薪行为发生。一是突出实名制管理。注重系统治理、综合治理和源头治理,把健全和落实制度作为关键举措,细化实名制管理、工资专用账户、工程款支付担保等执行标准,扎紧制度笼子。目前,全市农民工工资保证金、工资支付公示、工资专用账户实现100%全覆盖,实名制管理和按月支付覆盖率98%以上。二是突出标准化管理。在全市305家在建工程项目企业推动劳资专管员制度,目前,全市在建项目均配备了1-2名劳资专管员,联合住建、交通、水利等行业主管部门在全市近300家在建项目企业进行标准化管理高位推进。三是突出双查式管理。将建设资金落实作为开工建设的首要条件,会同工信局对拖欠中小企业账款进行清查,会同国资委对政府投资项目建设资金落实情况进行督查会办。在大督查中对社会投资项目采取“双查”措施,即:既要查施工企业支付农民工工资情况,又要查建设单位建设资金支付情况,让施工企业真正从源头上解决困扰足额发放的资金压力。全市已对200多家建设单位、施工总承包企业和分包企业开展“双查”,督促建设单位拨付建设资金30余亿元。

三、全流程审核,闭环管理促规范。一是严把立项前论证关。项目立项前,将保障农民工工资支付工作列入市政法委社会稳定风险评估论证首要条件之一,从源头上完善农民工工资问题风险管控。从机制体制建立健全农民工工资问题社会风险评估体系,尤其对政府投资项目做到一个不漏。从去年下半年,全市已经全面启动政府投资项目风险评估机制。二是严把立项审批关。从项目立项开始,联合项目审批部门,进一步加强项目建设资金落实情况进行审核,对没有落实建设资金的项目一律不予审批;对保障农民工工资措施不实、存在一定风险隐患项目,实行一票否决;建立健全项目审批联防联控约束监督机制,对违反规定项目强化约谈问责力度,切实把好入口关。三是严把全程监管关。项目进场后,从施工合同开始,建立全流程监管体系,对涉及建设单位责任、施工总承包企业职责和分包企业职责进一步明确,全面落实工程款支付担保、分账管理、专用账户使用、实名制管理、保证金缴纳、工资和考勤公示等管理,督促企业依法履职,履行合同义务,推动农民工工资按时足额等各项制度落到实处。四是严把项目验收关。衡量项目验收的首先条件不仅涉及到质量问题,而且要将保障农民工工资支付工作作为重要条件之一,对拖欠工资且拒不配合整改的,将不予通过验收,以进一步督促工程项目建设单位切实履行监督监管义务。同时,通过信用管理进行联合惩戒,对企业新项目进行管控,对房地产项目销售资金进行全面监管。

四、全过程督查,实时监控强预警。注重监测预警,强化“云监察”建设,强化“双随机一公开”实地检查,全力打造“线上+线下”监督检查模式,实现拖欠农民工工资行为全程可控。一是线下线上一体化。发挥全市劳动监察预警监测调度指挥中心作用,将农民工工资支付监控预警指挥平台纳入宿迁市新型智慧城市建设体系,将监控触角延伸到县区各个劳动监察投诉举报窗口,动态了解县区欠薪案情和处置效能等。研究开发根治欠薪“二维码”小程序,将2000多张维权“二维码”海报张贴到300多个项目工地和重点企业,发挥人社、住建、交通、水利等部门联防联控作用,促进线下线上两个平台监测预警有机融合。二是双随机检查常态化。通过双向随机抽取检查对象和执法人员,定期开展“双随机”执法检查,现场查看用人单位工资表、考勤表、劳动合同、社会保险等材料,全面掌握被检查单位遵守劳动法律法规情况。全市先后对70多家拒不落实“四项制度”的施工企业进行约谈,责令限期整改,对21家企业记录不良信用,对28家建设单位房屋预售进行延期,对21家企业做出行政处理,对48家企业进行行政处罚。三是关口前移网格化。借助全市乡镇综合执法改革的契机,做实做优做强乡镇综合执法队伍,发挥基层队伍在排查和源头预防中的第一道防线作用。全市来市信访讨薪案件同比下降70%以上,织牢织密了全市根治欠薪网络。